Daarin staan de integrale afwegingen en is het algemene beleid duidelijk te lezen. Bij de onderscheiden hoofdstukken kan dan met een kleinere memorie van toelichting worden volstaan.

De verkleinde ministerraad is verantwoordelijk voor het opstellen hiervan en de Tweede Kamer heeft zo als vertegenwoordigend orgaan ook echt invloed op de politieke belangenafweging tussen de huidige kokers.